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电动自行车新国标出台的悬念

　　《电动自行车通用技术条件》修订稿（简称新国标）能否在今年形成最终稿并获得通过，始终让业界纠结不已。尽快出台的呼声与预测出台的期盼已成了近两年来业界最大的一大话题之一。但是，新国标始终是“只见楼梯响，未见人下来”。新国标出台又将是2014年电动车行业中的一大悬念。诸多的不确定性，尤其是新国标出台在走程序过程中会遇到哪些关卡，外界难以知晓。

　　在业界看来，新国标攸关我国电动车产业的发展，实际上确实如此。电动车产业发展至今已有15个年头，1999年出台的《电动自行车通用技术条件》（简称为老国标）显然与行业目前的现状存在巨大的差异，修改老国标不仅显得有必要而且很紧迫。因为电动车产业的规模总量大到足以让人瞠目结舌的地步：近两年来每年的产销量已经突破3500万辆以上（有中国自行车协会提供的数据显示，2012年我国电动车的产销量为3505万辆，2013年的产销量为3695万辆），而今年的社会保有量已经超过1.8亿辆，但其中一半以上却是违反老国标的产品。
　　针对所谓的违规产品，近年来我国各地政府尤其是一些发达的城市相继出台严格限制或禁止上牌上路的规定，甚至出现像上海这样的大城市出台严格禁止违反老国标产品上牌上路的立法。让新国标尽快取代老国标抑或让所谓的违规产品变成合法产品，已经到了刻不容缓的地方。如果新国标迟迟不能通过，我国各地尤其是发达的城市都以上海为榜样，那么，对众多以生产违反老国标产品为主的企业无疑是个严峻的挑战。
　　近几年来，从行业协会、标委会到各个大企业一方面为新国标尽快出台不断地与政府相关部门紧密沟通，另一方按照相关部门的要求围在一起不断修改新国标，以满足企业、行业与政府之间等多方面对产品的要求。但是，由于种种原因，新国标出台始终未能如愿以偿。今年以来，业界相关人士与媒体十分肯定地预言，新国标在2014年内出台的可能性很大。然而，通过各种渠道了解到，新国标要想获得整个政府高层各部门的审批与通过，远非想象的那么简单。

新国标出台为何悬而未决，一拖再拖？问题的关键在哪里？
　　在人们的印象中，新老国标的关键点是两大问题：一是重量，二是速度。按照老国标的要求，电动自行车的整车质量应该控制在≤40公斤的范围内，时速不得超过20公里；而对于新国标，人们的印象中是把电动自行车发成了三种：第一种是电动型，其整车重量去掉电池可以达到55公斤；第二种是助力型，其整车重量去掉电池可以得到48公斤；第三种是智能型，其整车重量去掉电池可以达到40公斤；这三种车的时速均为≤26公里。从这表面上看，新国标把电动自行车分得很细，无疑是增加了电动型与助力型两种。显然，这对多年来形成优势的南方电动车企业带来巨大的好处。

　　但是，不要高兴得太早。我们不要忘记我国2009年10月28日颁布的《交通法》，把电动自行车归属于自行车的范畴，在第五十八条中这样描述：残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。而“超过40公斤、时速在20公里以上”归为电动摩托车标准的从2006年起争论过一段时间（电动摩托车标准征求意见稿），至今让大家记忆犹新。假设新国标正式通过并实施，《交通法》中的这段描述就必须要作修改。还有，新国标有这样的要求，各地政府可以根据各自地方的道路等综合状况选择相应的电动自行车车型给予上牌上路。可想而知，新国标把电动车的上路大权下放到了地方，显然地方政府才是掌握着新国标的生杀大权。从宏观层面上而言，新国标涉及面很广，将牵一发而动全身，这样的“大手术”，谁会为这个至今没有国有资本参与的“草根”产业去承担责任？从微观上解释，新国标的通行，障碍很多。
　　值得一提的是，这次新国标经过10多稿修改，已经“面貌全非”，这恐怕是许多企业并不知情的事。原来1999年出台的《电动自行车通用技术条件》中涉及到32项（细分为34项）有关内容，其中否决项仅为3项；而新国标在原来的基础上增加到了44项，且全部为否决项，其每一项苛刻程度令人“不寒而栗”，就连目前生存下来的属于机动车行业的摩托车企业也无法做到。知情人士调侃道：如果新国标真的在哪一天能通过，不仅是中小企业灾难之时、而且也是规模大企业难逃“厄运”之日。

怎么会搞到这样令人难堪的地步？
　　从一位不愿透露姓名的业内人士那里了解到，制定新国标的相关部门抱有这样的心态：以近乎于残酷的具体细节来换取至关重要的审查作为一种策略贯穿于整个制定新国标的过程。由于参与新国标制定的部分企业和相关人员，在连续几年参与却始终不能通过且越来越严格的情况下，已经逐渐失去耐心和信心。而规模大的企业在新国标通过没有时间表的情况下采取“曲线发展”的策略——通过兼并重组等措施进入到摩托车的机动车领域，以规避新国标对企业不利的影响。

　　看似简单的新国标，在众多因素的作用下，已经变成了一种掺杂着复杂因素的博弈。胜者是谁，从目前来看还没有出现。但是，从中反映出政府对一个产业发展缺乏前瞻性、统一性和行事作风拖沓的处事风格。
　　从目前来看，对照新国标，目前整个电动车行业总体堪忧，与新国标的具体要求尚存差距，尤其是心理上还没有做好应对的准备。
　　实际上，任何事物都有两重性，对于习惯了无拘无束的电动车产业，真正到了实施严厉苛刻的新国标那一天总有办法来应对，在新国标面前倒下的企业会有，反之亦然！因为电动车发展到了今天，总是要大量淘沙的。国标是如此，企业也是如此。